王海珍 俞昊良 王俊杰
制定出台《水资源调度管理条例》（以下简称《条例》）对贯彻落实国家水网战略，破解水资源调度管理突出问题，推动新阶段水利高质量发展具有重要意义。推进《条例》立法工作已列入水利部2024年调水管理工作要点。本文结合水资源调度管理立法前期研究项目的阶段性成果，重点围绕《条例》的基本框架和主要制度设计进行分析，以期为《条例》立法提供参考。
一、基本框架
2021年11月，水利部印发实施《水资源调度管理办法》（以下简称《办法》），设总则、水资源调度方案与计划、调度实施、监督管理和附则等五章三十一条，为规范江河流域及调水工程水资源调度管理提供了制度保障。《条例》应充分借鉴《办法》的成熟立法经验，立足于国务院行政法规的定位，重点聚焦破解调度目标统筹协调、应急调度保障、生态补水调度长效机制等水资源调度管理体制机制难题，构建基本框架，重点明确水资源调度管理主体和责任、规范常规水资源调度的组织实施、明晰应急调度与生态补水调度的实施程序、严格水资源调度监督管理、明晰相关违法行为的法律责任等。
二、主要制度
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水资源统一调度涉及众多河流和工程，随着国家水网建设推进，水资源调度管理将由单一河流、单一工程调度向区域联合调度转变，需进一步建立健全完善水资源调度管理体制机制。一是明确水资源调度管理体制。重点对水资源调度行政首长负责制，调水工程河长制，水行政、应急管理、电力、供水、航运等相关部门职责以及各级水行政主管部门职责进行规定。二是建立健全水资源调度协商协调机制，重点围绕明晰流域水资源调度和区域水资源调度的关系，明确兴利调度服从防洪调度，明确电力调度服从水资源调度，构建调度协商协调机制等进行规定。三是完善国家水网调度运行机制，重点建立健全水网调度运行机制，完善水网运行调度管理等制度体系。
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一是明确水资源调度方案、调度计划、调度指令的地位和作用。二是明确形成水资源调度方案、计划、指令的原则和依据。三是明确水资源调度方案、计划的编制审批程序和实施调度指令的下达程序。
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一是建立健全水资源调度名录制度，重点规定名录的制定主体、编制及审批（或备案）、动态调整要求等内容。二是建立调度预警机制，重点规定实施调度预警的责任主体，可与水资源调度管理的责任主体相一致；明确调度预警的等级和阈值要求，特别是要充分考虑生态流量等目标；明确实施调度预警的措施，包括实施水利工程调度、限制取用水、开展应急调度等应对措施。
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一是明确生态补水调度的条件?？股顾鞫惹耙云浔匾约翱尚行越谐浞致壑?，充分考虑对供水区和受水区生态安全可能造成的负面影响。二是明确常规生态补水调度的要求。明确将河湖生态流量目标纳入江河流域水资源调度方案与年度调度计划，有关工程管理单位应在保障生态流量泄放的前提下，执行有关调度指令。三是明确临时生态补水调度的要求。即调入区确有生态补水需要，且调水工程、调出区水源具备供水条件的，经审批后可以适时开展生态补水，促进河湖生态环境复苏。
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与《防洪法》《水污染防治法》《抗旱条例》等法律法规对应急调度的规定相衔接，重点明确出现干旱灾害、水工程运行故障、突发水污染事件等情形需要开展水资源应急调度的，县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织实施应急调度的职责。
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一是建立健全水情预报、调度监测和信息共享制度。规定水文机构和有关单位对管控断面和重要取退水口进行动态监测，建立水行政主管部门与其他相关部门涉水监测信息及水资源调度信息的共享机制。二是建立健全监督检查制度，包括明确监督检查主体、监督检查措施、考核要求以及水资源调度评估要求等。
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一是明确管理相对人的法律责任，包括不服从水资源统一调度，不执行水资源调度方案、调度计划、调度指令、应急调度预案，拒绝接受监督检查，擅自改变调水水量和用途的法律责任等。二是明确行政管理人的法律责任，包括不按规定制订水资源调度方案、调度计划、应急预案，不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的法律责任等。
三、政策建议
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