在气候变化导致的水文不确定性增加、恢复生态环境要求越来越高的大背景下,台湾地区水资源调配机制仍有待完善,是提升水资源利用效率的重大挑战,亟需以多元化方式开发新水源,强化区域水资源的灵活调度,通过建设区域水网促进水资源的联合运用,并综合考虑输水管线加压、管网漏损及成本效益,侧重于北、中、南三大区域的水资源优化配置。
除传统河流水、水库水及地下水外,台湾地区正积极探索雨水收集、海水淡化、再生水等非常规水源开发利用。其中,再生水作为不受降雨影响的水源,对增强枯水期供水韧性至关重要,“政府”正通过制定用水计划、优化奖励措施(如水费减免)鼓励使用再生水。同时,海水淡化也被视为减少降雨依赖的重要策略,规划时考虑地区供水情况,针对高风险或重要产业区,采取合理方式如协调用水大户自用或民间投资运营,积极推动公众参与使用和管理,以实现水资源的多元化和可持续利用。
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台湾地区当前供水能力约为每日1187.29万吨,能满足目前用水需求,但存在用水效率不高的问题。加之,考虑气候变化、产业发展及旅游业发展等因素,预计2036年北、中、南及离岛等区域用水需求呈现上升趋势,若不采取额外的供水措施,预计2036年将出现每日约67.59万吨的供水缺口。这要求台湾在农业、工业及生活用水领域需要进行全面优化,以满足现实用水需求。
在农业用水方面,因其占台湾地区年总用水量的71%左右,农业节水技术研究亟待加强,如改善灌溉设施、推广管线灌溉、推动农业用水智慧管理、种植节水型水稻与耕作时期调整等,实现供给端精准配水、需求端节水增效。台湾地区“行政院农业委员会农田水利署”正推进“扩大灌区服务范围计划”,旨在通过提升农业用水效率和调整耕作制度,以期2036年能继续维持现有农业用水水平。
在工业用水方面,随着工业发展对水资源需求的不断增加,提升工业用水效率成为重中之重。台湾地区每日产生的工业废水约达58万立方米,如何将这些废水转化为资源,实现循环利用,是当前面临的重要课题,目前已有楠梓加工区再生水厂等企业,为工业区综合废水再生利用提供了成功案例。同时,当地“政府”与“工业局”合作的WASCO创新服务模式,通过整合水再生产业的关键技术,提高工业废水使用率,确保工业用水稳定供应。
在生活用水方面,台湾地区现有的61座城镇污水处理厂每日处理生活污水量约272万立方米。为推动生活污水回收再利用,台湾地区“水利署”于台中市福田水资源回收中心进行再生水生产,为邻近地区提供生活次级用水、环境景观用水、工业用水等,并规划将福田水资源回收中心排放的尾水供应台中港工业专业区使用。然而再生水成本远高于现行自来水价,面对台湾地区“政府”财政日益困难、再生水补贴政策推行可行性低的问题,提升再生水的经济可行性,势在必行。
二、对台水利合作的思考
针对台湾水资源管理面临的诸多挑战,水利合作可聚焦于台湾水资源管理领域的“当务之急”,从“流域整体经营管理”“强化科技造水”及“建构西部廊道供水管网”入手,通过“开源、节流、调度、备援及管理”等多维度措施,以实现维持供水稳定、提升水旱灾害防御能力、加强供水韧性、改善供水环境、提高用水效率、打开用水思路的合作目标。
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(六)加强推动多元化水资源开发合作以提升供水保障能力。